ഇസ്താംബുൾ മെട്രോപൊളിറ്റൻ മുനിസിപ്പാലിറ്റിയുടെ ചരിത്രം

1919-ൽ ആരംഭിച്ച ദേശീയ വിമോചനയുദ്ധത്തിനുശേഷം, 1920-ൽ അങ്കാറയിൽ ഗ്രാൻഡ് നാഷണൽ അസംബ്ലി സ്ഥാപിതമായതോടെ ഒരു പുതിയ സംസ്ഥാനത്തിന് അടിത്തറയിട്ടു. 24 ഏപ്രിൽ 1921-ലെ ഭരണഘടനാ നിയമത്തിൽ പ്രാദേശിക ഭരണകൂടങ്ങളെക്കുറിച്ച് പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്നു. (കല. 11, 12, 13,14) എന്നിരുന്നാലും, മുനിസിപ്പാലിറ്റിയെ അക്ഷരാർത്ഥത്തിൽ പരാമർശിച്ചിട്ടില്ല. ഈ കാലയളവിൽ, അങ്കാറ തുർക്കിയുടെ തലസ്ഥാനമായി മാറി, 1924 ലെ 417-ാം നമ്പർ നിയമപ്രകാരം നഗരത്തിൻ്റെ പേര് "അങ്കാറ സെഹ്രെമാനറ്റ്" എന്ന് മാറ്റി. ഈ നിയന്ത്രണത്തോടെ, മറ്റ് മുനിസിപ്പാലിറ്റികളിൽ നിന്ന് ക്യാപിറ്റൽ മുനിസിപ്പാലിറ്റി അഡ്മിനിസ്ട്രേഷനെ വേർതിരിക്കുകയും ഒരു പ്രത്യേക നിയമം ഉപയോഗിച്ച് നിയന്ത്രിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന തത്വം റിപ്പബ്ലിക് ഭരണകൂടം തുടർന്നു.

അങ്കാറ സിറ്റി ഹാൾ ഒരു ഫ്ലാറ്റ് ഉൾക്കൊള്ളുന്നു. സെഹ്‌റെമിനിയെ നിയമിക്കുന്നത് ആഭ്യന്തരകാര്യ മന്ത്രിയാണ്, കൂടാതെ ഇസ്താംബൂളിലെ സെഹ്‌റെമിനിയുടെ അധികാരങ്ങളും ചുമതലകളും ഉണ്ട്. സാങ്കേതിക കാര്യങ്ങൾ, ആരോഗ്യം, അക്കൗണ്ടുകൾ, കരാർ നിയമ മാനേജർമാർ എന്നിവരടങ്ങുന്ന ഒരു ട്രസ്റ്റ് കമ്മിറ്റി (ജനറൽ അസംബ്ലി) സിറ്റി മാനേജർ അധ്യക്ഷനാകുന്നു. പ്രവിശ്യാ മുനിസിപ്പൽ കൗൺസിലുകളുടെ ചുമതലകളും അധികാരങ്ങളും ഈ ബോർഡിനുണ്ട്.

ഈ കാലയളവിൽ, മുനിസിപ്പൽ നികുതികളും തീരുവകളും സംബന്ധിച്ച നിയമം നമ്പർ 423, മുനിസിപ്പൽ പെനാൽറ്റികൾ സംബന്ധിച്ച നിയമം നമ്പർ 486 എന്നിവ നിലവിൽ വന്നു. കൂടാതെ, 1924-ലെ അടിസ്ഥാന സംഘടനാ നിയമത്തിലെ ആർട്ടിക്കിൾ 85-ൽ മുനിസിപ്പാലിറ്റികളെ പരാമർശിച്ചിട്ടുണ്ട്.

1930-ൽ നിലവിൽ വന്ന മുനിസിപ്പാലിറ്റി നിയമം നമ്പർ 1580, അതിന് തൊട്ടുപിന്നാലെ പ്രാബല്യത്തിൽ വന്ന 1593-ലെ പൊതു ശുചിത്വ നിയമം, 1933-ലെ മുനിസിപ്പാലിറ്റി ബിൽഡിംഗ് ആൻ്റ് റോഡ്സ് നിയമം നമ്പർ 2290 എന്നിവ നമ്മുടെ മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾക്ക് സുപ്രധാനമായ നിയന്ത്രണങ്ങൾ കൊണ്ടുവന്നു. .

പ്രത്യേകിച്ചും, നിയമം നമ്പർ 1580 ആ വർഷങ്ങളിലെ വ്യവസ്ഥകൾക്കുള്ളിൽ എല്ലാത്തരം പ്രാദേശിക സേവനങ്ങളും മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾക്ക് നൽകി (ആർട്ട്. 15), ഈ ചുമതലകൾ നിർവ്വഹിച്ചതിന് ശേഷം, പട്ടണങ്ങൾക്കും അവരുടെ ജനങ്ങൾക്കും പ്രയോജനം ചെയ്യുന്ന ഏതൊരു മുൻകൈയും എടുക്കാൻ അവർക്ക് അധികാരമുണ്ടായിരുന്നു. (കല. 19). കൂടാതെ, അങ്കാറയിലെയും ഇസ്താംബൂളിലെയും മുനിസിപ്പാലിറ്റികളും ഗവർണർഷിപ്പുകളും ഒരു ഏകീകൃത ഭരണകൂടമായി സംയോജിപ്പിക്കാൻ അദ്ദേഹം വിഭാവനം ചെയ്തു, കൂടാതെ ആ വർഷങ്ങളിൽ വളരെ ഫലപ്രദമായ പരിശീലനം നിലനിർത്തുന്നതിനുള്ള വ്യവസ്ഥകളും അവതരിപ്പിച്ചു. (കല. 94, 95,96)

തുടർന്നുള്ള വർഷങ്ങളിൽ, മുനിസിപ്പാലിറ്റികളെ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിനായി, മുനിസിപ്പാലിറ്റികളുടെ ബാങ്ക് സ്ഥാപിക്കൽ (1933), ഇസ്താംബൂളിലേക്ക് കുടിവെള്ളം ലഭ്യമാക്കൽ, നിർമ്മാണവും പ്രവർത്തനവും വിദേശ സംഘടനകൾക്ക് ഇളവ് നൽകി. മുൻസിപ്പാലിറ്റിയിലേക്കോ അനുബന്ധ സംഘടനകളിലേക്കോ നഗരഗതാഗതം കൈമാറ്റം ചെയ്തു.എന്നിരുന്നാലും, വിഭവങ്ങളുടെ അഭാവം മൂലം, ബന്ധപ്പെട്ട സംഘടനകൾ, അതിൻ്റെ ചുമതലകൾ വേണ്ടത്ര നിറവേറ്റാത്തതിനാൽ, ഈ ചുമതലകൾ കാലക്രമേണ കേന്ദ്ര ഭരണകൂടം ഏറ്റെടുത്തു. അങ്ങനെ മുനിസിപ്പാലിറ്റികളുടെ ചുമതലകളിലും അധികാരങ്ങളിലും ഇടിവുണ്ടായി. രണ്ടാം ലോകമഹായുദ്ധം കൊണ്ടുവന്ന പ്രശ്‌നങ്ങൾ ഈ തകർച്ച വർദ്ധിപ്പിച്ചു. 1948-ലെ 5237-ാം നമ്പർ നിയമപ്രകാരം പുതുക്കിയ മുനിസിപ്പൽ വരുമാനം നിശ്ചിത കണക്കുകൾ ഉൾക്കൊള്ളുന്നതാണ്, മുനിസിപ്പൽ ഭരണത്തെ നിഷ്ഫലമാക്കി.

1960-കളിൽ, പുതിയ നിയന്ത്രണങ്ങൾക്കായുള്ള തിരയലുകൾ ആരംഭിക്കുകയും "ആസൂത്രിത വികസനം" മുൻഗണനകൾ വികസിക്കുകയും ചെയ്തു, കൂടാതെ അഞ്ച് വർഷത്തെ കാലയളവ് ഉൾക്കൊള്ളുന്ന വികസന പദ്ധതികൾ മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾക്ക് ചില നിയന്ത്രണങ്ങൾ കൊണ്ടുവന്നു.

1961-ലെ ഭരണഘടന പ്രാദേശിക ഭരണകൂടങ്ങളെ പൊതു നിയമപരമായ സ്ഥാപനങ്ങളായി നിർവചിക്കുന്നു, ഭരണഘടനയുടെ 55-ാം അനുച്ഛേദത്തിലെ തത്വമനുസരിച്ച് ജനങ്ങളാൽ തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രവിശ്യാ, മുനിസിപ്പാലിറ്റി, ഗ്രാമവാസികളുടെ പ്രാദേശിക പൊതു ആവശ്യങ്ങൾ നിറവേറ്റുന്നതിനായി സ്ഥാപിതമായ പൊതു തീരുമാനങ്ങൾ എടുക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങൾ അതേ സമയം, ഈ ഭരണകൂടങ്ങൾ അവരുടെ ചുമതലകൾക്ക് ആനുപാതികമായി വരുമാന സ്രോതസ്സുകൾ നൽകുന്നു. (കല. 116)

വീണ്ടും, ഈ വർഷങ്ങളിൽ, മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾ നേരിടുന്ന സാമ്പത്തിക ബുദ്ധിമുട്ടുകൾ ലഘൂകരിക്കാൻ സർക്കാരുകൾ പരിഹാരങ്ങൾ തേടുകയും വലിയ നഗര മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾക്ക് വിവിധ മാർഗങ്ങളിലൂടെ വായ്പാ അവസരങ്ങൾ നൽകുകയും ചെയ്തു, അതേ സമയം, അവർ മുനിസിപ്പൽ കെട്ടിടങ്ങൾ, കടകൾ, ഹോട്ടലുകൾ തുടങ്ങിയ സൗകര്യങ്ങൾ നൽകി. ചെറിയ പട്ടണങ്ങൾക്ക് ആവശ്യമായ അറവുശാലകൾ, പാർക്കുകൾ, പൂന്തോട്ടങ്ങൾ തുടങ്ങിയവ. സൌകര്യങ്ങളുടെ നിർമ്മാണത്തിൽ സൌജന്യ പിന്തുണയുടെ സമ്പ്രദായം അവർ വികസിപ്പിച്ചെടുത്തു. എന്നിരുന്നാലും, 1946 മുതൽ പൊതുചെലവുകളിൽ പ്രാദേശിക സർക്കാരുകളുടെ പങ്ക് ക്രമേണ കുറഞ്ഞു.

12 സെപ്തംബർ 1980 ലെ അട്ടിമറിയോടെ, വൻ നഗരങ്ങൾക്ക് സമീപമുള്ള മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾ സൈനിക നിയമ കമാൻഡർമാരുടെ ഏകോപനത്തിൽ പ്രധാന മുനിസിപ്പാലിറ്റികളുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുകയും അവർക്ക് സേവനം നൽകാൻ കഴിയില്ലെന്ന കാരണത്താൽ അവരുടെ ഉത്തരവനുസരിച്ച് വിഭാവനം ചെയ്യുകയും ചെയ്തു. പൊതു സമൂഹം.

മൂന്നുവർഷത്തെ പട്ടാള ഭരണത്തിൽ മുനിസിപ്പാലിറ്റികളെ സംബന്ധിച്ചുള്ള ആദ്യ തീരുമാനം മുനിസിപ്പൽ സ്ഥാപനങ്ങൾ പിരിച്ചുവിട്ട് മേയർമാരെ നിയമിക്കുന്നതിനെക്കുറിച്ചായിരുന്നു. ഈ തീരുമാനത്തിൻ്റെ ആദ്യ കാരണം, മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾ സേവനത്തെ തടസ്സപ്പെടുത്തുകയും അരാജകത്വ സംഭവങ്ങളിൽ ഏർപ്പെടുകയും അരാജകവാദികളെ സംരക്ഷിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന തരത്തിൽ രാഷ്ട്രീയവത്കരിക്കപ്പെട്ടു എന്നതാണ്, രണ്ടാമത്തേത് പ്രാദേശിക ഭരണകൂടങ്ങളുടെ, പ്രത്യേകിച്ച് മുനിസിപ്പാലിറ്റികളുടെ സാമ്പത്തികവുമായി ബന്ധപ്പെട്ടതാണ്. ഈ ആവശ്യത്തിനായി, "മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾക്കും പ്രത്യേക പ്രവിശ്യാ ഭരണസംവിധാനങ്ങൾക്കും പൊതു ബജറ്റ് നികുതി വരുമാനം അനുവദിക്കുന്നതിനുള്ള നിയമം" ഫെബ്രുവരി 2, 1981-ലെ നമ്പർ 2380-ൽ നടപ്പിലാക്കി, മൊത്തം പൊതു ബജറ്റ് നികുതി വരുമാനത്തിൻ്റെ 5% വിഹിതം മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾക്ക് നൽകി, അങ്ങനെ സാമ്പത്തിക സുഖം . 1985 മുതൽ ഈ നിരക്ക് ഇനിയും വർധിപ്പിച്ചു.

1982 ഭരണഘടനാ കാലഘട്ടം; മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾക്ക് ഇത് പുതിയ നിയന്ത്രണങ്ങളുടെ കാലഘട്ടമാണ്. ഒന്നാമതായി, ഈ പ്രശ്നം ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 127 നിയന്ത്രിച്ചു. അതനുസരിച്ച്, പ്രാദേശിക ഭരണകൂടങ്ങൾ; പ്രവിശ്യയിലെയും മുനിസിപ്പാലിറ്റിയിലെയും ഗ്രാമത്തിലെയും ജനങ്ങളുടെ പ്രാദേശിക പൊതു ആവശ്യങ്ങൾ നിറവേറ്റുന്നതിനാണ് ഇത് സ്ഥാപിച്ചത്. ലേഖനത്തിൻ്റെ അവസാന ഖണ്ഡികയിൽ, പൊതുസേവനങ്ങൾ നൽകുന്നതിന് മന്ത്രിമാരുടെ കൗൺസിലിൻ്റെ അനുമതിയോടെ പ്രാദേശിക ഭരണകൂടങ്ങൾ തമ്മിൽ യൂണിയനുകൾ സ്ഥാപിക്കണമെന്നും ഇത് നിയമപ്രകാരം നിയന്ത്രിക്കുമെന്നും ഒരർത്ഥത്തിൽ, വലിയ നഗര കേന്ദ്രങ്ങൾക്കായി പ്രത്യേക മാനേജ്മെൻ്റ് രൂപങ്ങൾ വികസിപ്പിക്കാവുന്നതാണ്.

ഇക്കാലയളവിൽ 1580-ാം നമ്പർ മുനിസിപ്പാലിറ്റി നിയമം ജൈവികമായി അതേപടി നിലനിന്നിരുന്നെങ്കിലും, 3030-ാം നമ്പർ നിയമം ഇതോടൊപ്പം ചേർത്തു. ഇതോടെ തുർക്കിയിലെ സാധാരണ മുനിസിപ്പാലിറ്റി സംവിധാനത്തിലേക്ക് മെട്രോപൊളിറ്റൻ മുനിസിപ്പാലിറ്റികളും ജില്ലാ മുനിസിപ്പാലിറ്റികളും ചേർത്തു. കൂടാതെ, 1985-ലെ 3194 എന്ന നമ്പരിലുള്ള പുതിയ സോണിംഗ് നിയമം നിലവിൽ വന്നു. 1983 നവംബറിലെ തിരഞ്ഞെടുപ്പിന് ശേഷം, അക്കാലത്തെ രാഷ്ട്രീയ ശക്തി പാർലമെൻ്റിൽ നിന്ന് മുനിസിപ്പാലിറ്റികളെ സംബന്ധിച്ച മറ്റ് നിയമങ്ങൾ പാസാക്കി. കേന്ദ്ര ഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളിൽ നിന്ന് ചില അധികാരങ്ങൾ എടുത്ത് മുനിസിപ്പാലിറ്റികൾക്ക് നൽകുക എന്നതാണ് ഈ നിയമങ്ങളുടെ സവിശേഷത.

റിപ്പബ്ലിക്കൻ കാലഘട്ടത്തിലെ മറ്റൊരു പ്രശ്നം, അധികാരവികേന്ദ്രീകരണ തത്വം ക്രമേണ സ്വീകരിക്കുകയും വിപുലീകരിക്കുകയും ചെയ്തു എന്നതാണ്. ഈ വിഷയത്തിൽ ഭരണഘടനയിലോ 1921, 1921 ഓർഗനൈസേഷൻ ഭരണഘടനാ നിയമങ്ങളിലോ കേന്ദ്രീകരണ നടപടിക്രമം സംബന്ധിച്ച ഒരു പദവും ഉപയോഗിച്ചിട്ടില്ല. ഈ പദം 1961 ലെ ഭരണഘടനയിൽ "കേന്ദ്ര ഭരണം" എന്ന പേരിൽ മാത്രമേ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുള്ളൂ. മുൻ ഭരണഘടനകളിൽ, "സംസ്ഥാനത്തിൻ്റെ അഖണ്ഡത" പ്രധാന തത്വമായി കാണപ്പെട്ടു, അതിൽ "ടെവ്സ്-ഐ ബിരുദം", ടെഫ്രിക്-ഐ വെസൈഫ് എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്നു എന്ന വസ്തുതയുമായി സംയോജിപ്പിക്കുമ്പോൾ, കേന്ദ്രീകരണം സാധാരണ നിയമമായിരുന്നു, അത് കേന്ദ്രീകരണ നടപടിക്രമം രാജ്യത്തിൻ്റെ അഖണ്ഡതയിൽ സാധുവായിരുന്നു.

വികേന്ദ്രീകരണമെന്നാൽ രാഷ്ട്രീയവും ഭരണപരവുമായ ചില അധികാരങ്ങൾ കേന്ദ്രഭരണത്തിന് പുറമെയുള്ള അധികാരികൾക്ക് കൈമാറ്റം ചെയ്യപ്പെടുന്നതാണെങ്കിൽ, 1961-ലെ ഭരണഘടന, മുൻ ഭരണഘടനകളിൽ നിന്ന് വ്യത്യസ്തമായി, സേവന വികേന്ദ്രീകരണ തത്വം നേരിട്ടും വ്യക്തമായും വിശദമായും അവതരിപ്പിക്കുകയും ഭരണപരമായ വികേന്ദ്രീകരണം പൂർത്തിയാക്കുകയും ചെയ്തു. 1961-ലെ ഭരണഘടനയുടെ 112-ാം അനുച്ഛേദം കേന്ദ്രീകൃത ഭരണത്തിൻ്റെയും വികേന്ദ്രീകരണത്തിൻ്റെയും തത്വങ്ങളെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയാണ് ഭരണത്തിൻ്റെ തത്വങ്ങൾ, ഭരണത്തിൻ്റെ സ്ഥാപനം, ചുമതലകൾ എന്നിവ അനുശാസിക്കുന്നത്. തുടർന്ന്, ആർട്ടിക്കിൾ 116 ഉപയോഗിച്ച്, പ്രാദേശിക ഗവൺമെൻ്റ് ഓർഗനൈസേഷനുകളെ പ്രവിശ്യാ മുനിസിപ്പാലിറ്റികളായും ഗ്രാമങ്ങളായും നിർവചിച്ചിരിക്കുന്നതായും അവയുടെ ബോഡികൾ പൊതുജനങ്ങൾ തിരഞ്ഞെടുക്കുന്ന പൊതു നിയമപരമായ സ്ഥാപനങ്ങളായി നിർവചിക്കപ്പെടുന്നതായും നാം കാണുന്നു.

1982 ലെ ഭരണഘടനയും "ഭരണത്തിൻ്റെ സ്ഥാപനവും ചുമതലകളും കേന്ദ്രീകൃത ഭരണത്തിൻ്റെയും വികേന്ദ്രീകരണത്തിൻ്റെയും തത്വങ്ങളെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ളതാണ്" എന്ന് വ്യവസ്ഥ ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. വീണ്ടും, അതിൻ്റെ 127-ാം ലേഖനത്തിൽ, ഈ പ്രാദേശിക സർക്കാരുകൾ പ്രവിശ്യകളും മുനിസിപ്പാലിറ്റികളും ഗ്രാമങ്ങളുമാണെന്ന് പ്രസ്താവിക്കുന്നു. 1961 ലെ ഭരണഘടനയും 1982 ലെ ഭരണഘടനയും തമ്മിൽ ചില വ്യത്യാസങ്ങൾ ഉണ്ടെങ്കിലും, അതിൽ ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ടത് "ഭരണപരമായ ശിക്ഷണം" എന്ന വിഷയമാണ്. 1982-ലെ ഭരണഘടനയുടെ 127-ാം അനുച്ഛേദം, 1961-ലെ ഭരണഘടനയിൽ നിന്ന് വ്യത്യസ്തമായി, പ്രാദേശിക സർക്കാരുകളുടെ മേൽ കേന്ദ്ര ഭരണത്തിന് അധികാരമുണ്ടെന്ന് വ്യക്തമായി പറയുന്നു. (ആർട്ടിക്കിൾ 127/5)